Projet de développement d’accès à l’électricité au moindre coût

Objectif de Développement du Projet

«L’Objectif de développement du projet (ODP) est d’accroître l’accès aux services d’électricité pour les ménages, les entreprises et les centres de santé à Madagascar. Conformément à l'approche de mise en œuvre de la politique énergétique consistant à prioriser les solutions d'énergie renouvelable sur réseau socialement équitables au moindre coût.

Les investissements du projet

Les investissements du projet consistent aux composantes suivantes :

Composante 1 : Électrification sur réseau

Cette composante financera des investissements prioritaires rentables dans l'extension et la densification du réseau afin de connecter les ménages, les entreprises et les formations sanitaires. La Composante fait la distinction entre le financement pour la densification du réseau (principalement dans les zones urbaines et périurbaines) et l'extension du réseau (principalement dans les zones rurales et périurbaines), conformément aux priorités de la politique énergétique et au plan d'extension du réseau de la JIRAMA.

• Sous-Composante 1a - Densification des réseaux et des mini-réseaux : Cette sous-composante augmentera le nombre de connexions (urbaines et périurbaines pour la plupart) au sein des réseaux existants de la JIRAMA et des systèmes isolés, en se concentrant sur les consommateurs vivant à proximité des infrastructures BT existantes.
• Sous-Composante 1b - Extension du réseau : Cette sous-composante appuiera la connexion de nouveaux consommateurs (ruraux et périurbains) au réseau interconnecté de la JIRAMA et aux systèmes isolés, grâce à la construction de nouvelles lignes de distribution, de postes, de points de service et de l'éclairage public pour les clients en milieu rural et périurbain.

Composante 2 : Electrification hors réseau

Elle impliquera des institutions financières, des entreprises OGS et des contractants pour intensifier le déploiement de systèmes solaires photovoltaïques autonomes destinés aux ménages, aux entreprises et aux centres de santé. Cela élargira l’accès à l’électricité aux ménages à faible revenu et aux zones qui n'ont pas une densité ou une diversité de charge suffisante pour justifier l’extension du réseau ou du mini-réseau, compte tenu des coûts actuels ou qui sont simplement trop éloignés du réseau ou des mini-réseaux existants.

• Sous-Composante 2a : Fonds de développement du marché hors réseau (contre-valeur de 40 millions de dollars) qui ouvrira l'accès au financement et éliminera les autres contraintes empêchant l’accélération de la croissance du marché des OGS à Madagascar.
• Sous-Composante 2b : Electrification hors réseau des centres de santé (contre-valeur de 15 millions de dollars). Cette sous-composante soutiendra l’électrification d’environ 500 CSB II publics qui ne sont pas encore électrifiés.

Composante 3 : Assistance technique et appui à la mise en œuvre de projet

Elle aidera le MEH, l'ADER, la JIRAMA et l’ARELEC à renforcer les compétences techniques et la capacité opérationnelle de leur personnel et aidera les quatre organismes à élaborer des politiques et des cadres réglementaires favorables à la réalisation de leurs mandats respectifs. Par conséquent, la Composante fournira un large éventail d'appui technique et financier pour la planification de l'accès, le soutien à la mise en œuvre et les activités de renforcement de capacités. La Composante financera également des activités de sensibilisation des consommateurs, d’engagement des citoyens et de développement du marché pour le marché de l’OGS.

• Sous-composante 3a : Planification de l'électrification. Cette sous-composante financera des outils de planification et une formation pour éclairer les futures décisions d'investissement dans l'extension du réseau et la promotion localisée de solutions solaires autonomes et de mini-réseaux afin de réaliser les objectifs d'électrification du Gouvernement de Madagascar.
• Sous-composante 3b : Gestionnaire de fonds hors réseau. Dans le cadre de cette activité, le MEH embauchera le Gestionnaire de fonds chargé de superviser l'OMDF et ses deux volets distincts d’entreprises OGS d’appui dans le cadre d’un processus de mise en concurrence.
• Sous-composante 3c : Appui au développement du marché. Cette sous-composante appuiera le renforcement d'un environnement favorable au développement du marché OGS à Madagascar.
• Sous-composante 3d : Agent de vérification indépendant. Cette sous-composante financera les services d'une société de services fiduciaires ayant un bilan positif confirmé en tant qu'AVI.
• Sous-composante 3e : Coordination de projet, appui à la mise en œuvre, renforcement des capacités et études sectorielles.»

Pertinence du Projet

1. Le projet soutiendra l'objectif principal de la politique énergétique du Gouvernement de Madagascar, à savoir « garantir l'accès universel à des services énergétiques fiables, durables et modernes à un coût abordable ». Cet objectif est conforme aux priorités stratégiques et à l'approche de mise en œuvre du cadre de la politique d'électrification du Gouvernement de Madagascar, ainsi qu'aux paramètres techniques, financiers et institutionnels actuellement définis dans la SNE.Grâce à l'utilisation intensive d'outils d'analyse géospatiale et de planification de l'occupation des sols, le projet vise à maximiser le nombre de ménages recevant des services d'électricité tout en favorisant le développement industriel économique local et attirant les investissements privés.
2. Le projet est étroitement en cohérence avec les ODD et le double objectif de la Banque mondiale. En offrant un financement pour élargir l’accès à l’électricité à Madagascar, l'un des pays les moins électrifiés du monde, le projet représente une intervention cruciale pour la réalisation de l’ODD7 qui consiste à garantir l’accès à une énergie abordable, fiable, durable et moderne pour tous. En améliorant les moyens de subsistance des ménages, y compris dans les zones rurales et périurbaines qui abritent une part disproportionnée de la population pauvre et vulnérable de Madagascar, l'intervention appuyée contribue au double objectif de la Banque mondiale de mettre fin à l’extrême pauvreté et de promouvoir la prospérité partagée.
3. Le projet contribue directement à l'Axe II « Promouvoir la croissance inclusive » de l’actuel

Cadre de partenariat pays (CPP 2017-2021) et contribuera à la réalisation de l'Objectif 8 de cet Axe (« Amélioration de l’accès à l’énergie et aux transports »). Le CPP de Madagascar relève le fait que de tous les indicateurs au niveau des ménages ou de la communauté, l'électrification est l'un des prédicteurs les plus robustes de gains en termes de bien-être, et les efforts en vue de l'électrification sont reconnus comme un facteur de réussite essentiel pour la stratégie globale de réduction de la pauvreté dans le pays. En conséquence, le CPP place l'électrification parmi ses grandes priorités et stipule que (a) les ressources supplémentaires qui pourraient être dégagées au cours de la période du CPP devraient être consacrées aux programmes d'électrification ; et (b) les programmes devraient être maintenus au-delà de 2021. Le projet contribue à l'objectif du Gouvernement de Madagascar de doubler l'accès à l'électricité dans le pays d'ici 2021 grâce à des investissements efficaces au moindre coût dans des solutions sur et hors réseau. Il contribue également à l'objectif de rationaliser davantage la gouvernance du secteur dans le but de renforcer les investissements du secteur privé dans le secteur de l'accès à l'électricité.

4. Le projet créerait l'un des plus grands fonds pour le marché d'OGS en Afrique subsaharienne visant à mobiliser des financements du secteur privé dans l'électrification et à maximiser les financements pour le développement (MFD) dans le secteur de l'électricité à Madagascar. Le projet utilise des financements privés tout au long de la chaîne d'approvisionnement de l'OGS pour rendre les solutions d'accès à l'électricité accessibles et abordables. L'augmentation du financement privé pour l'électrification libèrera des ressources gouvernementales pour l'électrification sur réseau et d'autres priorités publiques, y compris les dépenses en développement humain. Plus important encore, le financement privé sera mobilisé en créant et en élargissant les opportunités de marché capables de s’autofinancer, contribuant ainsi au programme MFD au-delà de la durée de vie du projet.
5. Le projet proposé contribuera directement au programme relatif au capital humain grâce à l'électrification de 750 centres de santé ruraux. Le manque de centres de santé ruraux bien équipés est une difficulté majeure pour la santé publique à Madagascar. Il affecte de manière disproportionnée les zones rurales, les pauvres et les ménages dirigés par une femme^[2] . En électrifiant 750 centres de santé ruraux (60% des centres de santé de base (CSB) II) non électrifiés à travers le pays, principalement grâce à des technologies hors réseau, le projet contribuera directement à élargir les types et à rehausser la qualité des services de santé à la disposition des groupes les plus vulnérables de la population. Le projet augmentera également la productivité des écoles, des installations d'approvisionnement en eau et d'assainissement, ainsi que d'autres installations publiques qui seront connectées au réseau dans le cadre de la composante d'extension du réseau.
6. Le projet utilise de manière stratégique des technologies nouvelles et révolutionnaires pour promouvoir une électrification plus rapide et à moindre coût à Madagascar. Des outils d'imagerie satellite et de planification géospatiale sont utilisés pour prioriser les localités en vue de l'extension du réseau. Les kits OGS dotés d'une technologie de batterie avancée bénéficieront d'appui de manière à atteindre les ménages à faible revenu et les zones périurbaines ou rurales plus rapidement et à moindre coût que ce qui serait possible avec le réseau. Les systèmes de paiement mobile seront encouragés dans le cadre des kits OGS afin de faciliter la gestion du microcrédit à la consommation pour les utilisateurs extérieurs au système bancaire formel. Des outils de surveillance à distance basés sur le système mondial pour les communications mobiles (GSM) seront utilisés pour surveiller la performance des systèmes photovoltaïques solaires sur les toits des centres de santé appuyés, afin de minimiser les risques fiduciaires et d'accroitre la rentabilité de l'exploitation et de la maintenance (O&M) des systèmes.
7. Le projet contribuera également à la réalisation des objectifs de Madagascar en matière de gaz à effet de serre (GES) dans le cadre de sa contribution déterminée au niveau national (CDN) au titre de l'Accord de Paris (2015). L’accès aux énergies durables est un élément fondamental de la CDN de Madagascar au titre de l’Accord de Paris qui donne la priorité aux six mesures suivantes dans le secteur de l’énergie : (a) faciliter l'accès à l'énergie en renforçant les systèmes existants et en promouvant les énergies renouvelables et alternatives ; (b) réhabiliter le réseau et les centrales électriques ; (c) promouvoir les énergies renouvelables (énergie hydraulique et solaire) ; (d) améliorer l'efficience énergétique ; (e) assurer l’électrification rurale ; et (f) diffuser les foyers améliorés. Le projet contribuera directement aux mesures (a) à (c) et (e) et devrait entraîner des émissions nettes évitées de 619 361 tCO₂ en raison du remplacement des sources d'énergie à base de combustibles fossiles.